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為四川教育鼎興注入強勁動力——黨的十八大以來我省深化教育督導體制機制改革述評
發布日期:2020-12-22 編輯:李斌 來源:教育導報

“全部勸返!”

今年6月29日,涼山彝族自治州一名建檔立卡貧困學生從黑龍江省返回布拖縣,重新坐在了教室里。這標志著涼山州7個掛牌縣建檔立卡貧困失輟學學生已全部勸返,涼山州控輟保學“戰役”全線告捷。

取得這樣的“戰果”殊為不易。涼山州脫貧攻堅“總攻戰”打響后,四川省教育廳牢牢抓住“義務教育有保障”這一核心目標,全廳總動員,由14位廳領導牽頭,21個處室參與,組成7個督戰組和1個巡回指導組,對7個未摘帽貧困縣掛牌督戰作戰。

涼山彝區是全國“三區三州”深度貧困地區之一,義務教育階段學生輟學的成因極為復雜。這意味著沒有哪一項政策措施能“包打天下”,解決復雜問題必須用“非?!笔侄?。

從比對戶籍、學籍,走進班級逐一排查,摸清學生底數;到督促區縣落實“六長”責任,對失輟學學生動態監控、逐一化解銷號;再到督促地方政府落實教育職責,確保義務教育貧困學生都上學、上好學……翻開教育廳近兩年赴涼山的“督戰”報告,扎扎實實、沉沉甸甸?!皼Q戰決勝”的藍圖已經繪就,“掛牌督戰”成為打通“堵點”、推動落實的重要“抓手”。

黨的十八大以來,四川緊緊圍繞國家“放管服”改革的新要求,深入推進教育“管辦評分離”,加快完善符合四川省情、具有四川特色的教育督導制度機制,堅持督政為首、督學為本、評測為據,充分發揮教育督導“利器”作用,為構筑四川教育“鼎興之路”提供源源不竭的動力。


雷波縣汶水鎮中心校正在上音樂課的孩子們(資料圖片)

以“落實”推動教育督導“長牙齒”

有一個細節“耐人尋味”。

2019年12月,宜賓市某縣政府收到市教育督導辦的一張“問題清單”,要求要補齊部分學校辦學欠缺的設施設備,特別要求“限期一周將欠撥的549萬元教育經費撥付到位?!?/span>

一周后,欠撥經費到賬。一年后,市教育督導辦派出督導檢查組,對該縣整改情況進行復查,部分學校辦學所需設施設備全部補齊。

教育督導為何有如此“魄力”?

2019年11月26日,中央全面深化改革委員會第十一次會議審議通過了《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》,明確提出要完善對地方政府履行教育職責評價體系,定期開展評價工作,推動教育督導“長牙齒”。

黨的十八大以來,四川以“落實”持續推動教育督導,將深化教育督導問責機制改革作為工作重點,持續開展對市(州)政府年度履行教育職責評價,把督導結果作為資源配置和被督導單位及其主要負責人考核、獎懲等的重要依據。

例如宜賓市進一步強化督導結果運用,將教育督導結果納入區縣政府目標績效考核、表彰履行教育工作職責的先進單位和個人、對履行職責不到位的單位和個人進行約談,不斷增強教育督導權威,落實教育優先發展。

2020年底,四川省政府辦公廳印發《四川省深化新時代教育督導體制機制改革的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),提出要構建省、市、縣分級教育督導機制,督促各級政府及有關部門切實履行教育職責。

保障教育優先發展是推動各項事業發展的重要“先手棋”,落實教育優先發展,必須立足當下、著眼長遠,必須處理好“最先一公里”和“最后一公里”的關系。

四川教育督導以“強化落實”為出發點和著力點,著力打通“中梗阻”、打好“組合拳”,目前,已初步形成上下聯動、合力推進的良好態勢,教育督導抓落實、促整改、增實效作用正持續顯現。

以“應變”服務四川教育發展大局

2020年秋期,德陽市旌陽區為了有效利用教學資源,集中力量辦學,將兩所農村初中整合,成立“德陽七中東湖校區”。但整合后的學校面臨師生人數大幅變化,領導班子重新構建、管理制度和管理模式差異大,教師工作習慣不同等諸多難題。

該校的責任督學是一名曾在多所學校主持過工作的優秀校長。針對學校的現狀和問題,他展開了細致調研。通過反復溝通、協調,他向學校提出了翔實的改進方案,并反饋給上級部門,爭取支持和幫助。

經過一個學期的“磨合”,學校各項工作基本理順,教職員工的精神面貌煥然一新。

這背后,督學的作用不言而喻。

2019年以來,四川首次將基礎教育、職業教育、高等教育、社會與民辦教育放在同等地位,實施“四輪驅動”發展戰略;首次提出按經濟規律規劃布局和建設學校,按教育規律教書育人。如何兼顧效率與公平,服務新時代國家戰略和治蜀興川再上新臺階,教育任重道遠。

督學是規范教育發展的重要抓手,是教育督導的“最后一公里”。各級責任督學還是聯系校園與外部環境的重要“橋梁”和“紐帶”,肩負著促進教育事業與經濟社會進行“能量交換”的重任。因此,督學必須要有發展眼光、全局視野、戰略思維,既要看“硬件”又要看“軟件”,既要督“底線”,更要導“發展”。

黨的十八大以來,四川不斷加強督學隊伍建設,加強督學的聘用與管理,提升督學隊伍專業水平和工作能力,不斷提高督學工作的針對性和實效性。同時,完善學校督導的政策和標準,創新督學工作機制,通過經常性督導、應急性督導等多種督導方式,督促學校辦出特色、辦出水平。

為了進一步提升督學專業化水平,提升督學“應變”能力,《實施意見》中專門提出,各級政府要高度重視教育督導隊伍建設,進一步優化督學隊伍結構,擴大專職督學比例,各地督學按與學校數1:5的比例配備,部分學生數量較多的學校按1:1的比例配備,定期開展督學分級分類專業化培訓。

以科學評估監測驅動發展“主引擎”

每天,滿載貨物的“蓉歐快鐵”從成都市青白江區集裝箱中心站出發,一路向西直達波蘭羅茲,再分送至歐洲各地。伴隨著成都融入國家“一帶一路”倡議、實現經濟轉型升級的步伐,“蓉歐快鐵”的始發站青白江區,常住人口從2017年的40多萬增至如今70萬左右,居民對優質普惠學前教育資源的需求也越來越迫切。

考慮到人口變化和城鎮發展趨勢,青白江區通過“超前規劃、提前布局和優先建設”的“三步走”戰略,形成了“優先保障,學位等人”的學前教育發展模式。今年,成都市青白江區與雙流區,成功創建為全國首批學前教育普及普惠縣。

如今的成都,人口以每年50萬的速度劇增,學前教育體量的急速增長。如何保證每一所幼兒園的保教質量,成為社會關切的問題。

評估監測,成為成都破解難題的“鑰匙”。

評估監測是科學發展教育的重要前提,但傳統的教育評價方式最大的不足是主觀評價較多、客觀評價較少,部分指標評不了、評不準,評價結果定性的多、定量的少,缺乏可信性、權威性和指導性。

針對這些問題,成都逐步探索建立了一套科學完善的教育評價制度,提出了監測督導工作從模糊向數據轉變,定性向定量轉變,經驗向實證轉變,率先開展學前教育質量監測。

每年,成都市對全市5歲在園幼兒分別從不同領域的發展情況進行評估和調查,并通過媒體向公眾發布監測結果及建議,積極推動監測結果的轉化運用。

堅持以評估促改進、以監測促發展,近年來,四川積極探索學前教育質量監測,實現了監測、督導常態化。

2018年,四川省基礎教育監測評估中心依據國家相關要求,組織研發了涵蓋幼兒健康、語言、社會、科學、藝術五大領域發展水平的監測工具。按照抽樣監測的原則,在全省624所幼兒園組織實施了幼兒社會適應性監測??茖W的評估監測,如同“壓艙石”和“定星盤”,牢牢把住了學前教育的發展方向。

《實施意見》明確,未來,四川省將建立教育督導部門歸口管理、第三方專業機構和社會組織等多方參與、貫通大中小幼的教育評估監測機制,建立健全覆蓋各級各類教育的評估監測制度,完善評估監測指標體系,開發監測工具和共享監測平臺,為改進教育管理、優化教育決策、指導教育工作提供科學依據。

“十四五”的大幕徐徐拉開,新時代賦予新使命,新使命呼喚新擔當。到2022年,四川將基本建成全面覆蓋、運轉高效、結果權威、問責有力的教育督導體制機制,高水平教育督導必將為四川教育“由大向強”注入強勁動力。

(魯?磊)

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